平湖广陈浙江宁松热能锅炉设备股份有限公司“1·2”一般物体打击事故防范和整改措施落实情况评估报告

　　根据国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》和《浙江省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》规定要求，平湖市组织成立了由市应急管理局牵头，市公安局、市总工会、市监委等有关部门人员组成的事故评估工作组（以下简称评估组），于2025年5月23日对平湖广陈浙江宁松热能锅炉设备股份有限公司“1·2”一般物体打击事故（以下简称“1·2”事故）防范和整改措施落实情况开展评估，评估情况如下：

　　浙江宁松热能锅炉设备股份有限公司是一家从事通用设备制造业为主的企业，抽取的事故发生地同类型企业为平湖佐越机械制造股份有限公司。评估组一行检查了“1·2”事故单位及平湖佐越机械制造股份有限公司，采取资料审查、座谈问询、查阅文件和现场核查等方式，对“1·2”事故整改措施、责任追究落实情况及同类型企业对同类事故防范情况做逐一核查。

　　从评估检查情况看，浙江宁松热能锅炉设备股份有限公司能够深入查找事故暴露出的明显问题，采取针对性的措施进行排查整改。广陈镇人民政府在事故发生后认真反思，全面查找问题根源，切实吸取事故教训，第一时间督促涉事企业落实各项整改措施，同时举一反三，对全镇范围内所有机械制造业企业组织了安全风险隐患排查治理，预防该类安全事故再次发生。事故调查报告公布后，各方均能够按照平湖市政府批复的要求，对照事故调查报告说明的主体问题和措施建议，进一步细化工作举措，落实整改责任，落实防范和整改措施。

　　评估组通过查阅台账、案卷，核查事故调查报告提出的处理解决的建议落实情况，具体如下：

　　费*庆在对货车上的钢管捆扎时，未将其捆扎牢固，致使一头脱落砸中自己，对本起事故负有责任，鉴于其在事故中死亡，建议依法不追究法律责任。

　　1.浙江宁松热能锅炉设备股份有限公司未采取技术、管理措施，及时有效地发现并消除事故隐患，对本起事故的发生负有责任。平湖市应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（试行）》等法律和法规的规定，于2024年7月12日发出行政处罚决定书《平湖应急罚决〔2024〕第000078号》对浙江宁松热能锅炉设备股份有限公司作出罚款人民币42万元的行政处罚。浙江宁松热能锅炉设备股份有限公司已按期缴纳罚款。

　　2.范*华，浙江宁松热能锅炉设备股份有限公司法定代表人，未按规定督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患，对本起事故发生负有责任。平湖市应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（试行）》等法律和法规的规定，于2024年7月12日发出行政处罚决定书《平湖应急罚决〔2024〕第000077号》，对范*华作出作出罚款人民币4.65万元的行政处罚。范*华已按期缴纳罚款。

　　1.2024年6月5日，广陈镇纪委对广陈镇应急办工作人员顾*建进行了提醒谈话，针对其业务能力不够、对事故的性质判断错误、未按程序将事故情况上报等问题，要求顾*建在今后的工作中，进一步强化自身业务水平和应急处置能力，严格遵守事故上报程序，落实部门监管职责，持续加强企业安全生产管理。广陈镇主要领导对广陈镇应急办分管领导进行了谈话，深刻分析了发生此次事故的原因，要求其作为分管领导要逐步加强部门管理，不断提高部门工作人员业务水平，特别是突发事件处置能力，严格落实部门监管责任，强化对企业安全生产的监督管理，切实加强安全生产宣传教育，举一反三，防止类似事故再次发生。

　　2.2024年6月12日，广陈镇人民政府向平湖市人民政府作出书面检查，进行了深刻的反思，书面检查报告认真分析了对事故未按程序上报的原因、总结了整改措施落实情况、计划了下一步的工作。

　　（一）事故企业。浙江宁松热能锅炉设备股份有限公司能够深刻吸取本次事故教训，此次事故发生后针对暴露的安全生产管理漏洞，组织开展了全面的安全生产隐患整治及排查。一是立即停用所有未配备专用固定装置的运输车辆，管子装卸货车使用高栏板或有高插桩限位的车辆以保证两侧的固定，钢管类长件货物不得超过车厢高度1.5倍，必须使用八字形捆扎法，装卸区设置隔离警戒线，装卸中禁止无关人员在范围内活动；二是修订《安全生产责任制》，实行“岗位安全积分制”，与绩效直接挂钩，开展“情景式应急演练”（包括物体打击、机械伤害等8类场景），推动部门的每周自查及部门间的每月交叉互查；三是成立由生产副总牵头的安全生产委员会，每月召开安全形势分析会，引入第三方机构，每季度进行安全体系评估。

　　（二）属地政府。事故发生后，广陈镇人民政府及时召开了安全生产警示会议，研究部署“举一反三”工作，会上，安排涉事企业表态发言，现身说法，警示区镇企业切实落实安全生产主体责任，预防各类生产安全事故再次发生。切实履行监督管理职责，构建常态化、全方位的监管体系。建立联合执法机制，定期组织综合执法、派出所、市场监管等部门，陆续开展了出租房、厂中厂、园中园、“九小场所”、电动自行车等专项整治，消除了一大批安全隐患，同时通过执法倒逼相关主体履行安全主体责任，取得一定成效。2024年累计排查各类生产经营单位等2300余家次，查改隐患3462个，累计组织开展各类培训70余场，参与人数6000余人，发放各类安全生产相关宣传资料8000余份。

　　经认真阅研事故案件卷宗、询问事故调查经办人员、赴广陈镇评估调研，评估结果表明：负有安全生产监督管理职责的部门在接到事故的相关信息后，能够及时成立事故调查组展开调查，严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定开展调查工作，案件事实清楚、证据确凿，在规定期限内提交事故调查报告，同时按照市政府的批复，严格依法依规追究事故责任单位和责任人员的责任。对责任单位和责任人员的处理意见、引用法律准确恰当，事故相关单位整改措施落实到位。

　　一是事故单位管理能力再强化。现场检查浙江宁松热能锅炉设备股份有限公司安全管理情况时，发现存在以下4点问题：1.行车起吊操作规程不符合实际操作要求；2.个别作业人员安全防护用品穿戴不规范；3.安全评价报告未确认；4.设备台账记录不完善。

　　二是属地检查监管力度还需加强。属地要严格落实监管责任，加大隐患排查整治力度，力求做到横向到边，纵向到底，不留隐患，不留死角，充分履职尽责，倒逼企业落实安全生产主体责任，同时，加强协同合作，与各行业主管部门形成合力，对安全生产事故隐患齐抓共管、联防联控；要进一步强化工作人员的业务水平和应急处置能力，严格遵守事故上报程序，落实部门监管职责，切实加强安全生产宣传教育，举一反三，防止类似事故再次发生。

　　三是行业指导力度不够强。市应急管理局要加强指导该类企业将建立的隐患排查与治理制度落实、落细、落地，逐步加强与属地的沟通与协调，厘清职责分工、共管共治。

　　一是进一步强化企业落实主体责任。要强化企业主要负责人安全意识，“当好第一责任人”，始终把预防事故、保障职工生命安全作为企业生产经营发展的首要任务。建立健全安全生产规章制度、操作规程、安全风险分级管控制度和生产安全事故隐患排查治理制度；加强现场安全生产管理，运输车辆需要配备专用的固定装置，装卸区设置隔离警戒线，装卸中禁止不相关的人员在范围内活动；开展从业人员的安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识和相应资质；生产安全风险隐患要及时公示，建立并完善危险化学品管理制度，经常性督促、检查本单位的安全生产工作，采取技术、管理等措施，及时消除生产安全事故隐患。

　　二是严格落实属地安全监管责任。广陈镇人民政府要认真贯彻落实习关于安全生产的重要指示批示精神，牢固树立安全生产红线意识，清醒认识、正视问题，吸取这次的教训、举一反三，强化措施、压实责任，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”“三个必须”要求，切实把安全防范工作抓细抓实，及时消除事故隐患，严防各类事故发生。

　　三是严格落实部门安全监管责任。市应急管理局要建立完善安全监管长效机制，健全安全管理责任体系，确保无盲区、无空白。要强化源头管控、系统管控、科学管控，降低系统安全风险，坚决防范遏制事故发生，切实强化安全生产监管,督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，提高安全水平，坚决遏制各类安全事故发生，确保安全生产形势平稳可控。

　　平湖广陈浙江宁松热能锅炉设备股份有限公司“1·2”一般物体打击事故评估组